Política | Noviembre 10, 2011
“Ley de Consulta Previa no es ‘varita mágica’ para solución de conflictos”
¿Cómo contribuirá la Ley de Consulta Previa (LCP) a la solución de conflictos sociales?
El mecanismo de consulta previa es solo uno de varios mecanismos que hay que implementar y que pueden contribuir a la solución de conflictos. No creo que la LCP per se sea la varita mágica que va a resolver los problemas, esa es una visión excesivamente optimista.
-¿Qué otros factores influyen?
El Estado tiene que definir en qué momento tiene que hacer la consulta. Hay un debate sobre si la hace antes de otorgar la concesión o durante el estudio de impacto ambiental, eso todavía no está reglamentado. Lo primero es reglamentar si la LCP es válida para todos los sectores. Luego, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) tendrá que adecuar sus normas a la Ley General.
-¿Cómo se realizaba este proceso anteriormente?
En los últimos 20 años, el Estado decidió promover la inversión a gran escala en el Perú como una manera de generar renta, pero dejó en manos de las empresas toda la relación con la población. Entonces, el Estado se puso de costado, de lado, y lógicamente los relacionistas comunitarios de las empresas iban y presentaban los proyectos de acuerdo a sus intereses, su preocupación no era precisamente garantizar los derechos de la gente. Entonces, un primer punto es que no hay una buena política de información. Un segundo punto tiene que ver con los mecanismos de participación ciudadana, la mayoría de los cuales son informativos y no son aplicados por el sector, sino por las mismas empresas. Es decir, la empresa hace un plan en base a un reglamento, ella misma se encarga de difundir, informar y dar a conocer el proyecto a la gente.
-¿Ese es un reglamento de aplicación del Estado?
Es un reglamento del MEM, que tiene una lista de mecanismos de participación ciudadana. La empresa escoge algunos, hace un plan y lo presenta al ministerio, que lo aprueba, pero quien lo ejecuta es la empresa. Es como si un proceso electoral se lo encargaran a uno de los partidos en competencia, que es una parte interesada.
-¿La Ley de Consulta Previa sí contempla la participación del Estado?
Claro, la LCP se aplica cuando hay una medida administrativa o legislativa del Estado que puede afectar los derechos de los pueblos indígenas. Por ejemplo, si se aprueba un estudio de impacto ambiental, el Estado tiene que consultar a la población indígena si afecta sus derechos. No son las empresas la que hacen la consulta previa, sino el Estado.
-¿Entonces la participación ciudadana recién va a implementarse cuando se aplique la LCP?
En realidad debería aplicarse el mecanismo de consulta y, por otro lado, reformar el reglamento del MEM. Otro tema que se está tratando de cambiar es la poca coordinación entre los diferentes sectores involucrados en la solución de conflictos, que intervienen cuando ya hay una situación de violencia. Los conflictos que vemos a diario en el país son “crónica de una muerte anunciada”.
-Muchas comunidades indígenas creen que el proceso de consulta será vinculante ¿Cómo se debe abordar este tema?
Una tarea central del Viceministerio de Interculturalidad, en la que deben participar todos los sectores, es la difusión de la Ley. Hasta este momento, salvo las dirigencias de las organizaciones indígenas, la mayoría no sabe qué dice la Ley. Se tiene que tener claro que la consulta previa es un proceso de negociación, no es un referéndum o un plebiscito. Hay una confusión que debe ser trabajada con mucho cuidado.
-¿Con la aplicación de la LCP los conflictos se reducirán?
En un primer momento será difícil. La primera fase de implementación será compleja porque la burocracia estatal tendrá que aprender a dialogar con las comunidades, cuando la comunicación nunca ha sido horizontal, sino muy vertical. De otro lado, se necesitan muchos recursos para desarrollar bien estos procesos, hay que montar toda una institucionalidad que no existe. La clave es no poner todas las expectativas en este proceso porque se puede terminar por fracasar.
ETHEL FLORES: eflores@diario16.com.pe
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